美国为什么对钢铁征税?
因为这次征收铁税的主要目的不是为了收钱,而是通过树立关税壁垒,给其他国家(特别是中国)施压,要求其他国家增加铁矿石成本,减少对中国的依赖。 钢铁产业链条很长,上游是煤炭和铁矿石,中游是钢铁冶炼,下游是钢铁制品。
目前世界上铁矿石储量最大的国家是澳大利亚,其次是巴西、俄罗斯、哈萨克斯坦和中国;生产铁矿石的采矿业主要集中在中国、加拿大、俄罗斯以及巴西;日本、韩国和美国等国的钢铁产量比较大,但是铁矿石自主程度比较高。 中国作为世界第一大钢铁生产和消费国,铁矿石进口量非常大,2014年中国铁矿石进口总量达到9.8亿吨,其中自澳洲进口5.36亿吨,占总进口量的53%!
美国之前一直不征钢铁的关税,一方面是放任本国钢铁企业倒闭,另一方面是给其他国家(主要是中国)施加压力。但是从2017年开始,美国开始大量建设基础设施,钢铁需求大增的同时,很多钢铁企业开始停产。美国国内钢材价格暴涨。为了稳定自身物价,避免美国国内制造业受到更大冲击,特朗普开始了“钢铁关税+加征关税”的政策。
其实,在美国历史上有很多次针对钢铁行业的加税记录。1789年和1816年,国会曾两次对钢铁行业加征关税,当时的目的都是希望保护国内制造业的发展,尤其是纺织业的发展。 但是这一次美国的加税计划中,有一个特别的地方——不对从中国进口的钢铁产品加征关税,只对中国钢矿开采行业加征关税。这是因为:第一,中国不是铁矿石产量和出口量最大的国家;第二,澳大利亚是美国钢铁进口最大来源国,对来自澳大利亚的铁矿再加征关税的话,可能会影响美国军工等对钢铁需求大的产业。美国仅对中国的钢矿开采行业征税,也就是要迫使中国增加钢铁生产成本,而不是直接向美国进口钢铁产品。 当然,虽然美国不向中国进口的钢铁产品征收关税,但是对产自国外的钢铁产品却征收很高的关税。例如,针对欧盟进口的钢铁产品,美国的税率高达25%。
所以,从这个意义上说,这次的钢铁关税就像是一种“歧视性关税”,是针对特定国家的产业进行“定向打击”。这种关税表面上看起来像贸易保护主义措施,但实际上背后有非常深的地缘政治内涵。