上海银行属于什么性质？
上银是国企，不是私企也不是外资，所以不要老是用“资本”、“股权”去衡量它。 很多人一看到“国有”就脑补出一堆乱七八糟的体制问题，其实国有企业和国有金融企业的运作方式已经有了很大优化。而且从历史角度看，任何企业，只要有政府背景，一开始肯定都是靠政策优势先做大然后追求利润的（看看当年的铁道部）；但等市场容量达到一定程度后，继续依靠政府背景就很难再做大（看看现在的铁道部）。上银目前这个样子就是这种动态的产物——早期靠政策倾斜和上海本地优势发展起来并成为上市公司，现在随着市场的充分竞争，其他银行的崛起以及外地银行的准入，上银的市场份额已经很难提升了。
回到这个问题本身，要解决你说的这些问题其实很简单。如果我是行领导的话我会这样安排： 在总部层面设立一个业务监督部门，直接对董事会负责，由外部独立董事主导。该部门的职责包括：审核各业务条线及分支机构提出的业务计划，评估业务的风险程度和收益预期，并据此分配资源以完成各业务指标；定期或不定期地对各业务条线和分支机构的业务执行情况进行检查，并作出相应的评价和建议；直接向监管机构汇报，并接受其指导；等等。 在总行各业务部门中设立部门总监级岗位，由具有丰富从业经验和较高职业素养的职业经理人来担任，不再由上级行行员级别的人来兼任，以此确保业务部门在战略执行过程中能够做到专注和专业。