中国为何限制海外投资?

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“对外投资”和“外资流入”是两个概念,后者往往被误认为前者的对等概念而混淆使用。 前者指的是我国企业和个人等主体“走出去”,到国外进行直接投资(DI)的行为;后者则指的是国外(主要是发达国家)的企业和个人等主体,通过一定的渠道和方式,把资金投放到中国市场并进行的投资行为。 简单区分一下, “对外投资”是钱出去的,而“外资流入”是钱进来的,当然,两者都有额度限制。

改革开放40多年来,从计划经济到市场经济的转轨,我们从一个贸易顺差国变为一个外贸逆差国,外资流入量不断创下历史新高。2016年,全国实际利用外资958.2亿美元,比上年下降1%。2017年以来,随着国内产能过剩行业的出清和供给侧结构性改革推进,大量外资开始流入中国市场,尤其是制造业领域的引资步伐明显加快。

据商务部统计,2017年我国实际利用外资金额1390.94亿元,同比增长4.1%。其中高技术产业新设立投资项目2970个,增长17.2%;合同外资金额312.86亿元,增长58.5%。 应该说,外商到中国投资,对中国经济发展起到了重要的推动作用,为中国经济社会发展注入了重要动力。但与此同时,一些负面效应也逐步显现出来。

以2016年为例,我们进出口总额高达4.35万亿元,其中出口2.3万亿元,进口2.05万亿元。虽然贸易战一直未曾停止,中美贸易总额高达5857亿美元,其中美国对华出口2.56万亿美元,占美国出口总量的16%。美国是全球最大的农产品出口国,而中国是美国农产品的最大进口来源国之一。同时,中国是美国的最大债权国,美国却是中国的第五大贸易伙伴。 但近年来,美国不断升级贸易制裁措施,对我国的汽车、钢铁、医药等多个行业进行了制裁。

还有一些国家打着投资的旗号进行非法探矿和采矿活动,给当地的环境和民生造成了严重的影响。 我们认为,在现阶段对外资管得严一些,有利于调整我国目前不平衡的贸易结构,有利于我国经济的发展和转型。 当然,严格不是闭关锁国,也不是保护主义。我们鼓励外资投向更高技术水平、更具竞争力、更能激活国内市场的领域。我们支持引导外资向中西部地区和东北地区集聚,扩大东北地区全方位对外开放,形成几个具有国际竞争力的产业集群。

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国务院国资委制定的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》已经于7日起正式实施。办法设专章对中央企业境外投资行为进行了明确规定。国资委有关负责人表示,将强化中央企业境外投资管理,严格控制非主业投资。

境外投资在获得突飞猛进发展的同时,一些企业在境外投资决策不规范、财务管理薄弱、境外管控缺失、国有权益受到侵害等问题也逐渐暴露。此次颁布的办法重点加强了中央企业境外投资事前管方向、事中管检查、事后管效果的全过程监管,对中央企业境外投资活动加以严格规范。

办法提出,国资委根据国家境外投资监督管理要求和中央企业国际化经营规划,指导和督促中央企业制定和实施境外投资规划,从整体上把握中央企业境外投资的方向和重点。

在境外投资程序管理上,办法明确规定,中央企业应当严格执行有关境外投资决策程序的规定,境外投资决策必须经过项目建议书、可行性研究报告、尽职调查等前期工作阶段,对决策过程中的失误和风险承担责任。在境外出资原则上应当使用自有资金,不得用专项贷款从事境外投资。

为加强对境外投资运营的全过程监督和指导,办法要求,中央企业应当定期开展重大境外投资项目的专项审计和稽核检查,健全法律事务和财务审计部门对重大境外项目的后评价制度。

办法明确,中央企业的决策机构是重大境外投资决策的责任主体,集团总部有关职能部门对重大境外投资履行管理的责任。对于违规以及因境外投资决策失误造成本企业国有资产损失的,按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》等有关规定追究责任。

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